關(guān)于《綜合防控兒童青少年近視實施方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見的公告

2018-08-02　來源：教育部

近年來，我國兒童青少年近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡化、重度化日益嚴重，嚴重影響兒童青少年健康，成為困擾兒童青少年、家庭、學(xué)校、社會的重大公共衛(wèi)生問題。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，為全面加強兒童青少年近視綜合防控，教育部、國家衛(wèi)生健康委員會共同起草了《綜合防控兒童青少年近視實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。

綜合防控兒童青少年近視，需要政府、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、家庭、學(xué)生等各方面共同努力，需要全社會行動起來，共同呵護好孩子的眼睛?！毒C合防控兒童青少年近視實施方案（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，就是要充分聽取社會各界對兒童青少年近視防控工作的意見建議，切實降低兒童青少年近視發(fā)生率，提升兒童青少年體質(zhì)健康水平。同時，希望通過公開征求意見宣傳視力健康知識，強化有效干預(yù)措施，形成全社會共同關(guān)注視力健康的良好氛圍。

公開征求意見時間截止到2018年8月21日，可通過以下途徑和方式提出意見建議：

1. 電子郵件：fanzemin@moe.edu.cn。

2. 自動傳真：010-66096150。

3. 郵遞信件：北京（100816）教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司體育與衛(wèi)生教育處。

附件：綜合防控兒童青少年近視實施方案（征求意見稿）

教育部

2018年8月2日

綜合防控兒童青少年近視實施方案

（征求意見稿）

兒童青少年是祖國的未來和民族的希望。近年來，由于手機、電腦等帶電子屏幕產(chǎn)品（以下簡稱電子產(chǎn)品）的普及，中小學(xué)生課內(nèi)外負擔加重等因素，我國兒童青少年近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡化、重度化日益嚴重，已成為一個關(guān)系國家和民族未來的大問題。防控近視需要政府、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、家庭、學(xué)生等各方面共同努力，需要全社會行動起來，共同呵護好孩子的眼睛。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，為綜合防控兒童青少年近視，現(xiàn)提出以下實施方案。

一、目標

到2023年，力爭實現(xiàn)全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上，近視高發(fā)省份每年降低1個百分點以上。

到2030年，實現(xiàn)全國兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38％以下，初中生近視率下降到60％以下，高中生近視率下降到70％以下，國家學(xué)生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率達25％以上。

二、各相關(guān)方面的行動

（一）家庭

家庭對孩子的成長至關(guān)重要。家長應(yīng)當了解科學(xué)用眼護眼知識，以身作則，帶動和幫助孩子養(yǎng)成良好用眼習(xí)慣。0—6歲是孩子視覺發(fā)育的關(guān)鍵期，家長應(yīng)當重視孩子早期視力保護。

增加戶外活動和鍛煉。讓孩子到戶外陽光下度過更多時間，能夠有效預(yù)防和控制近視。要營造良好的家庭體育運動氛圍，積極引導(dǎo)孩子進行戶外活動或體育鍛煉，使其每天接觸自然光的時間達60分鐘以上，已患近視的孩子應(yīng)進一步增加戶外活動時間，延緩近視發(fā)展。鼓勵支持孩子參加體育冬夏令營等各種形式的體育活動，掌握1―2項體育運動技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。督促孩子認真完成寒暑假體育家庭作業(yè)。

控制電子產(chǎn)品使用。家長陪伴孩子時盡量減少使用電子產(chǎn)品。有意識地控制孩子特別是學(xué)齡前兒童使用電子產(chǎn)品，單次不宜超過15分鐘，每天累計不宜超過1小時，避免孩子學(xué)習(xí)和娛樂活動過多使用電子產(chǎn)品。

減輕課外學(xué)習(xí)負擔。配合學(xué)校切實減輕孩子負擔，根據(jù)孩子興趣愛好合理選擇課外培訓(xùn)，杜絕盲目參加培訓(xùn)。堅決避免學(xué)校減負、家庭增負，不問興趣、跟風報班。

避免不良用眼行為。不讓孩子在走路時、吃飯時、床上、晃動的車廂內(nèi)、光線暗弱或陽光直射下看書或電子產(chǎn)品。監(jiān)督并隨時糾正孩子不良讀寫姿勢，應(yīng)保持“一尺、一拳、一寸”，即眼睛與書本距離應(yīng)約為一尺、胸前與課桌距離應(yīng)約為一拳、握筆的手指與筆尖距離應(yīng)約為一寸，讀寫連續(xù)用眼時間不宜超過40分鐘。

保障睡眠和營養(yǎng)。保障孩子睡眠時間，確保小學(xué)生每天睡眠10個小時、初中生9個小時、高中生8個小時。讓孩子多吃魚類、水果、綠色蔬菜等有益于視力健康的營養(yǎng)膳食。

做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)。注意關(guān)注孩子視力異常的跡象，了解到孩子出現(xiàn)需要坐到課堂前排才能看清黑板、看電視時湊近屏幕、抱怨頭痛或眼睛疲勞、經(jīng)常揉眼睛等跡象時，及時帶其到眼科醫(yī)療機構(gòu)、正規(guī)矯正機構(gòu)檢查。遵從醫(yī)囑進行科學(xué)的干預(yù)和近視矯治，盡量到眼科醫(yī)療機構(gòu)、正規(guī)的矯正機構(gòu)驗光或采取其他矯治措施，避免因不正確的驗光配鏡導(dǎo)致近視加重。經(jīng)常關(guān)注家庭室內(nèi)照明狀況，根據(jù)相應(yīng)標準選購和使用照明產(chǎn)品。

（二）學(xué)校

減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔。嚴格落實國家課程方案和課程標準，嚴格按照“零起點”正常教學(xué)，注重提高課堂教學(xué)效益，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度。強化年級組和學(xué)科組對作業(yè)數(shù)量、時間和內(nèi)容的統(tǒng)籌管理。小學(xué)一二年級不留書面作業(yè)，三至六年級書面作業(yè)完成時間不得超過60分鐘，初中不得超過90分鐘，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，促進學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，減少機械、重復(fù)訓(xùn)練，不得使學(xué)生作業(yè)演變?yōu)榧议L作業(yè)。

加強考試管理。全面推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。嚴格控制義務(wù)教育階段校內(nèi)考試次數(shù)，小學(xué)一二年級每學(xué)期不得超過1次，其他年級每學(xué)期不得超過2次。嚴禁以各種形式公布學(xué)生考試成績和排名；嚴禁以各類競賽獲獎證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生入學(xué)依據(jù)；嚴禁以各種名義組織考試選拔學(xué)生。

改善視覺環(huán)境。改善教學(xué)設(shè)施和條件，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境，嚴格按照普通中小學(xué)校建設(shè)標準，落實教室、宿舍、圖書館（閱覽室）等采光和照明要求，使用利于視力健康的照明設(shè)備。學(xué)校教室照明衛(wèi)生標準達標率100％。根據(jù)教室采光照明狀況和學(xué)生視力變化情況，每月調(diào)整一次學(xué)生座位，每學(xué)期對學(xué)生課桌椅高度進行個性化調(diào)整，使其適應(yīng)學(xué)生生長發(fā)育變化。加快消除“大班額”現(xiàn)象。

堅持眼保健操等護眼措施。中小學(xué)校要嚴格組織全體學(xué)生每天上下午各做1次眼保健操，認真執(zhí)行眼保健操流程。教師要督促學(xué)生讀書寫字時身體坐正，監(jiān)督并隨時糾正學(xué)生不良讀寫姿勢，提醒學(xué)生遵守“一尺、一拳、一寸”要求。

強化戶外體育鍛煉。強化體育課和課外鍛煉，確保中小學(xué)生每天1小時以上體育活動時間。嚴格落實國家體育與健康課程標準，確保小學(xué)一二年級每周4課時，三至六年級和初中每周3課時，高中每周2課時。中小學(xué)校每天安排30分鐘大課間體育活動。學(xué)校和教師要按照動靜結(jié)合、視近與視遠交替的原則，有序組織和督促學(xué)生在課間時到室外活動或遠眺，防止學(xué)生持續(xù)疲勞用眼。全面實施寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)制度，督促檢查學(xué)生完成情況。

合理使用電子產(chǎn)品。指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品，養(yǎng)成信息化環(huán)境下良好的學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣?？刂剖褂秒娮赢a(chǎn)品開展教學(xué)時長，原則上不得超過教學(xué)總時長的30%。

定期開展視力監(jiān)測。小學(xué)要接收醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)來的兒童青少年視力健康電子檔案，確保一人一檔，并隨學(xué)籍變化實時轉(zhuǎn)移。嚴格落實學(xué)生健康體檢制度和每學(xué)期2次視力監(jiān)測制度，對視力異常的學(xué)生進行警示教育，為其開具個人運動處方和保健處方，及時告知家長帶學(xué)生到眼科醫(yī)療機構(gòu)、正規(guī)矯正機構(gòu)檢查，做好學(xué)生視力不良檢出率、新發(fā)率等報告和統(tǒng)計分析，配合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展視力篩查。學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要及時把視力監(jiān)測和篩查結(jié)果記入兒童青少年視力健康電子檔案。教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)看不清黑板、經(jīng)常揉眼睛等跡象時，要了解其視力情況。

加強視力健康管理。建立校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、校醫(yī)（保健教師）、學(xué)生視力保護委員和志愿者等學(xué)生代表為一體的視力健康管理隊伍，明確和細化職責。將近視防控知識融入課堂教學(xué)、學(xué)生日常行為規(guī)范和校園文化。加強醫(yī)務(wù)室（衛(wèi)生室、校醫(yī)院、保健室等）力量，按標準配備校醫(yī)和必要的藥械設(shè)備。積極利用學(xué)校閉路電視、廣播、宣傳欄、家長會等形式對學(xué)生和家長開展科學(xué)用眼護眼健康教育。

禁止幼兒園“小學(xué)化”。嚴格落實3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，重視生活和游戲?qū)?/font>3—6歲兒童成長的價值，嚴禁“小學(xué)化”教學(xué)。要保證兒童每天2小時以上戶外活動，寄宿制幼兒園不得少于3小時，結(jié)合地區(qū)、季節(jié)、學(xué)齡階段特點，為兒童提供有益于視力健康的營養(yǎng)膳食，促進視力保護。